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必須建立小煤礦新型管理模式

发布时间:2019-11-09 09:11:59

必须建立小煤矿新型管理模式

必须建立小煤矿新型管理模式

业内人士认为,国家在继续采取严厉行政 措施的同时,转变煤炭资源管理的方式,建立资源有偿使用制度,提高煤炭开采的准入门槛,运用经济手段解决采矿“小散乱”的问题,是解决整顿后反弹并彻底根治非法小煤矿乱采滥挖的有效途径

事实上,用经济手段治理小煤矿,已被许多国家的实践证明是成功的上世 纪50年代的美国也曾小矿林立、爆炸频发,引起社会很大不满为此,美国专门成立了煤矿安全监察部门,开始进行专项检查;完善了煤矿生产法律;加大了经济处罚力度特别是他们推行了资源有偿使用制度,国家对资源进行拍卖,然后进行探矿、开采购买者要想获利,就必须达到一定的生产规模,必须对资源精打细算同时,要求矿主事先交缴足够的事故处理保证金这一系列经济手段,使得小矿失去了生存空间

我国小煤矿问题日益突出,表明我国在按照市场经济规律管理资源方面还存 在许多不适应因素虽然我国目前也对采矿单位收取矿产资源补偿费和资源税, 但根据却是生产量、销售量,并且是事后收取,而没有根据资源蕴藏量事前进行 有偿转让加之收费额度微乎其微,这样,生产者无需多大的投入就能打井采煤,给小煤矿“遍地开花”开了方便之门高峰时,全国小煤矿达7万余个,而资源的回收率只有15%左右从一定意义上讲,这种政策等于在鼓励浪费资源我国煤炭储量居世界,但人均拥有量却十分有限我们应当借鉴国际通用办法,逐步实行资源有偿使用政策,抬高采矿准入的经济门槛只有把好煤矿出生这道关,才能走上投入有保证、资源有人珍惜、安全有人也有能力负责的良性发展之路

运用经济手段解决小煤矿存在的问题,在于创造公平合理的竞争环境,真正 实现优胜劣汰目前小煤矿的吨煤成本只有30元左右,而大矿吨煤成本一般在 100余元其中除了有大矿包袱沉重等因素,也与小矿与大矿执行不同的安全标准紧密相关从全国各地来看,小煤矿基本处于简单生产状态,与大矿生产标准相去甚运这种通过偷减投入的办法降低成本,就是不正当竞争其实,矿无论大小,生产都应当执行同一个标准这样,也可以使小矿的生产成本归于合理水平,让大矿发挥竞争优势,逐步淘汰规模小、生产方式落后的小煤矿

在事故的处理方面,除了严格执行地方行政领导追究制,对于采矿单位 更要强化经济制裁手段目前小煤矿一般都与矿工签订“生死合同”,遇难矿工 赔付的金额带有很大的随意性,和国家规定的事故处理标准有很大差距这在一 定程度上促使不法矿主对群众生命财产安全的漠视所以应制定相关法律法规, 在开工前要收缴足够的事故处理保证金,规定较高的赔付额度,加大经济处罚力 度,让小煤矿主再也“死不起人”

由于我国资源条件较为复杂,许多边角煤、浅层煤不适宜大矿开采从国情 出发,我国一段时期内要彻底关闭小煤矿确实存在诸多困难但对合法小矿要采 取规范引导的办法,通过联营、转卖等形式,使其按市场经济规律壮大规模有 关部门要帮助合法小矿通过获取贷款支持来加大投入,增加机械设备,改善作业 条件同时,要通过立法硬性规定为矿工投保人身意外伤害保险,引导小矿走上 可持续发展之路

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